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三、《關于進一步推進貨運組織改革的意見》
發文單位：中國鐵路總公司
時間及文號：2013 年 4 月 鐵總運〔2013〕5 號
政策背景：上世紀 80 年代以前，我國鐵路貨運基本處于壟斷地位，中長途貨運以鐵路為主。從 80 年代起，公路和民航得到較快發展，加上鐵路運力受制于客貨混用，很難滿足廣大貨主需求，鐵路貨運需求大量分流。尤其是進入新世紀以來，鐵路貨運量占比繼續下滑。2012 年，鐵路運輸貨運量占全國貨運總量的 9.4%，并呈現繼續下滑態勢。總體來看，鐵路貨運服務存在著辦理手續繁雜、運輸組織與市場需求脫節、運輸收費不規范和運力分配不夠透明等問題，是鐵路貨運規模萎縮的重要原因。2013 年，新一輪機構改革實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，經營鐵路客貨運輸業務。不再保留鐵路部。4 月，新成立的中國鐵路總公司召開全路電視電話會議，就進一步推進鐵路貨運組織改革作出動員部署。決定從6月 15 日開始，正式實施貨運組織改革，推動鐵路貨運全面走向市場，實現鐵路貨運加快向現代物流轉變。
政策內容：貨運組織改革的主要內容包括：一是改革貨運受理方式，簡化手續，拓寬渠道，敞開受理，隨到隨辦；二是改革運輸組織方式，根據客戶的運輸需求編制運輸計劃；三是清理規范貨運收費；四是大力發展鐵路"門到門"全程物流服務，實行全程"一口價"收費，推動鐵路貨運加快向現代物流轉變。改革后，鐵路貨運業務主要有 7 項，一是整列運輸，如煤炭、石油、礦石等；二是整車運輸；三是鐵路快運貨物班列，包括行郵、行包專列等；四是集裝箱運輸；五是特種貨物運輸，如汽車、大件及冷藏鮮活貨物等；六是零擔貨物運輸；七是高鐵快遞，即利用高鐵確認列車和載客動車組列車，提供城際間"當日達"或"次晨達"等小件包裹快運服務。
政策評價：推進貨運組織改革，是事關鐵路長遠發展的重大戰略任務，意義重大、任務艱巨。隨著鐵路政企分開，把鐵路推向市場，有助于提升鐵路市場競爭力，提高企業經營效益，推動鐵路事業持續健康發展。此次貨運組織改革是對以往貨運組織工作的全面改造，實現鐵路運輸組織由內部生產型向市場導向型轉變，并以此為突破口，推動鐵路運輸整體改革，加快建立符合市場經濟要求的鐵路運輸管理體制和運行機制，提高鐵路運輸質量和效益，這是鐵路走向市場邁出的關鍵一步。同時，鐵路貨運組織改革有助于各種交通運輸方式的配合銜接，形成一體化、一站式的服務系統，提高綜合運輸交通體系效率，降低社會物流整體成本。
四、《關于在全國開展交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點稅收政策的通知》
發文單位：財政部 國家稅務總局
時間及文號：2013 年 5 月 24 日 財稅〔2013〕37 號
政策背景：從 2012 年 1 月 1 日起，上海、北京、安徽、江蘇、福建（含廈門）、廣東（含深圳）、天津、浙江（含寧波）、湖北等 12個省市交通運輸業和部分現代服務業逐步納入營改增試點范圍，改革成效初步顯現。今年 4 月，國務院決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點。擴大地區試點，自今年 8 月 1 日起，將交通運輸業和部分現代服務業"營改增"試點在全國范圍內推開。擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入"營改增"試點。"營改增"是中國稅制改革的巨大舉措，稅制得到簡化和規范，中小規模納稅人稅收負擔得到減輕，有利于解決稅制不統一和重復征稅問題。
政策要點：文件結合前期開展試點工作的情況，對"營改增"試點中的具體政策進行了系統梳理和重新規定。主要包括《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點實施辦法》《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》《交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》《應稅服務適用增值稅零稅率和免稅政策的規定》。同時，廢止了前期出臺的"營改增"系列文件，進一步明確了稅收征管的要求和內容。文件延續前期試點方案規定，交通運輸服務按照 11%的稅率，物流輔助服務按照 6%的稅率征收增值稅。
政策評價："營改增"的積極意義應該肯定，但對交通運輸及物流業帶來的稅負增加和稅率不統一問題應予重視。在營業稅體制下，"交通運輸業"稅目執行 3%的稅率。"營改增"以后，"貨物運輸服務"稅目執行 11%的稅率。經中國物流與采購聯合會多次調查，大型物流企業公路運輸業務部分的實際稅負增加幅度較大，普遍在 120%-150%之間，不符合試點政策中"改革試點行業總體稅負不增加或略有下降"的指導思想。一體化運作是物流業的基本特征，國務院出臺的"物流國九條"明確指出："要結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的問題。"而"營改增"試點辦法依然沒有落實國務院有關要求，物流業務各環節稅率不統一，割裂了相關業務之間的內在聯系，不利于物流業轉型升級。同時，取消國際貨代業差額納稅政策，而國際航運業享受零稅率或免稅政策，導致國際貨代業沒有進項稅抵扣，要按照包括國際運費的全額收入繳納銷項稅，沒有起到國際航運免稅的作用，同時也影響了我國國際貨代業在國際競爭中的地位，間接影響了我國國際航運業的國際競爭力。行業呼吁要盡快予以解決，對國際貨代業增值稅采取免稅政策。
滇公網安備53290102000727