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七、《關(guān)于印發(fā)<加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見>的通知》

    發(fā)文單位：交通運輸部

    時間及文號：2013 年 5 月 22 日 交政法發(fā)〔2013〕323 號

    政策背景：2011 年，交通運輸部出臺了《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運輸體系試點工作方案》，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運輸體系，取得了初步成效。黨的十八大提出加強生態(tài)文明建設(shè)和"五位一體"總體布局的要求，明確要"把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程"。為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新要求，《指導(dǎo)意見》新增了資源節(jié)約與循環(huán)利用、環(huán)境保護與污染防治等內(nèi)容，既體現(xiàn)了與 2011 年部發(fā)文件的延續(xù)性，又反映了交通運輸行業(yè)貫徹落實黨的十八大提出的"五位一體"總布局的新精神。

    政策要點：《指導(dǎo)意見》提出了"將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程"的新理念，以"加快推進綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應(yīng)用、集約高效運輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升"為主要任務(wù)，以"試點示范和專項行動"為主要推進方式，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，到 2020 年，基本建成綠色循環(huán)低碳交通運輸體系。《指導(dǎo)意見》提出了五方面 22 條主要任務(wù)：一是強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色循環(huán)低碳要求。實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施暢通成網(wǎng)、無縫銜接；加強能源節(jié)約利用，將節(jié)約能源資源要求貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護和管理全過程；加強土地和岸線資源集約利用；加強資源循環(huán)利用；加強生態(tài)環(huán)境保護。二是加快節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備應(yīng)用。優(yōu)化交通運輸裝備結(jié)構(gòu)；加快推廣節(jié)能與清潔能源裝備；加強交通運輸裝備排放控制。三是加快集約高效交通運輸組織體系建設(shè)。優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)；優(yōu)化客運組織；加快發(fā)展綠色貨運和現(xiàn)代物流；優(yōu)化城市交通組織；引導(dǎo)公眾綠色出行。四是加快交通運輸科技創(chuàng)新與信息化發(fā)展。加強綠色循環(huán)低碳交通運輸科研基礎(chǔ)能力建設(shè)；加強綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)研發(fā)；加強綠色循環(huán)低碳交通運輸技術(shù)和產(chǎn)品推廣；推進交通運輸信息化和智能化建設(shè)。五是加快綠色循環(huán)低碳交通運輸管理能力建設(shè)。完善綠色循環(huán)低碳交通運輸戰(zhàn)略規(guī)劃；完善綠色循環(huán)低碳交通運輸法規(guī)標準；完善綠色循環(huán)低碳交通運輸統(tǒng)計監(jiān)測考核體系；推進綠色循環(huán)低碳交通運輸市場機制運用；積極探索參與碳排放交易機制。

    政策評價：《指導(dǎo)意見》是指導(dǎo)未來一個時期綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對行業(yè)在 2020 年之前的節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化工作進行總體部署。《指導(dǎo)意見》也是首次圍繞大交通制定的綠色循環(huán)低碳發(fā)展指導(dǎo)意見，適用于鐵路、公路、水路、民航和郵政各個領(lǐng)域，對整個交通運輸?shù)木G色循環(huán)低碳發(fā)展作出了統(tǒng)籌安排。《指導(dǎo)意見》還提出了全領(lǐng)域、全過程綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念。明確要求將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程。一方面，全面覆蓋了綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應(yīng)用、集約高效運輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)等五個方面，突出了體系性和完整性。另一方面，明確要求樹立全壽命周期成本理念，將節(jié)約能源資源要求貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護和管理全過程。業(yè)界期盼國家出臺相應(yīng)的補貼政策，形成良性互動機制，鼓勵企業(yè)加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展。

    八、《關(guān)于開展電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點工程工作的通知》

    發(fā)文單位：工業(yè)和信息化部

    時間及文號：2013 年 5 月 24 日 工信廳信函〔2013〕367 號

政策背景：當(dāng)前，全球市場變化凸顯出電子商務(wù)的重要作用，電子商務(wù)已成為全球一體化生產(chǎn)和組織方式的重要工具。為贏得國際經(jīng)濟競爭與合作的新優(yōu)勢，我國亟須加快推進電子商務(wù)，通過電子商務(wù)爭奪資源配置主動權(quán)、提高經(jīng)濟競爭力；同時，以云計算和物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)變革正在興起，重點領(lǐng)域醞釀著新的突破，信息技術(shù)持續(xù)發(fā)展給電子商務(wù)發(fā)展帶來新條件。同時，國內(nèi)電子商務(wù)在得到突飛猛進發(fā)展的同時，也面臨著諸多瓶頸因素的制約，如商業(yè)模式尚不成熟、制度環(huán)境不完善、物流配送體系不健全等。尤其是物流配送，由于我國的物流發(fā)展起步晚，物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，信息技術(shù)水平落后，使得目前的物流發(fā)展水平很難滿足電子商務(wù)如火如荼的發(fā)展需求。正是在上述背景下，為了落實《電子商務(wù)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)和信息化部關(guān)于推進物流信息化工作的指導(dǎo)意見》，大力推動電子商務(wù)的發(fā)展，工信部決定實施電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點工程。

    政策要點：試點工程包括五大試點方向：大企業(yè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈信息化提升、行業(yè)電子商務(wù)平臺服務(wù)創(chuàng)新、跨境電子商務(wù)、移動電子商務(wù)和產(chǎn)品信息追溯。大企業(yè)電子商務(wù)和供應(yīng)鏈信息化提升方向，將重點支持集中采購、營銷創(chuàng)新、供應(yīng)鏈協(xié)同和商務(wù)協(xié)同幾大領(lǐng)域；行業(yè)電子商務(wù)平臺服務(wù)創(chuàng)新方向，將重點支持細分行業(yè)、商務(wù)要素集成、商務(wù)服務(wù)創(chuàng)新和流通方式轉(zhuǎn)變；跨境電子商務(wù)方向，將瞄準外貿(mào)（國際+港澳臺）電子商務(wù)和走出去+一體化；移動電子商務(wù)方向，將瞄準移動信息化應(yīng)用和從公共服務(wù)和生活服務(wù)向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸；產(chǎn)品信息追溯方向，將瞄準產(chǎn)品信息化+物流信息化，以及完善體驗和服務(wù)等。

    政策評價：試點工程明確了五大試點方向，加強了行業(yè)的示范引領(lǐng)作用，為電子商務(wù)集成創(chuàng)新指明了發(fā)展道路。此次試點工程重在提升電子商務(wù)企業(yè)的"軟"實力。除了給予相關(guān)榮譽外，將為企業(yè)提供分門別類的專家咨詢和政策指引，進而對相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供切實的幫助。鑒于當(dāng)前物流配送體系滯后已經(jīng)成為制約電子商務(wù)發(fā)展的重要瓶頸之一，在試點工程所涉及的多個領(lǐng)域中，均突出強調(diào)了物流方面的發(fā)展。通過對物流的發(fā)展和完善，很好地促進電子商務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；同時，通過電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點，也可以帶動物流的健康發(fā)展。